文明祭扫是一项移风易俗的社会改革，也是社会主义精神文明建设的重要内容。近年来，各级各部门强化宣传、积极倡导、完善设施、搭建平台，文明祭扫成效明显，在减轻群众丧葬负担的同时，有效缓解了人口增长和环境资源紧张的矛盾。以山东省临沂市为例，截至目前，全市共建有殡仪馆10处、骨灰堂13处、公益性公墓286处，成立红白理事会4873个，实现了村（居）全覆盖，为深化殡葬改革打下了坚实基础。但当前深化殡葬改革仍面临四个问题：一是部分群众传统观念难改变。受“入土为安”观念影响，部分群众难以摒弃传统丧葬习俗，对海葬、树葬、花葬等绿色殡葬方式一时难以接受，特别是在有的农村地区骨灰装棺再葬、丧事大操大办现象时有发生。二是殡葬执法缺少政策依据。2012年新修订的《殡葬管理条例》，取消了民政部门对违规土葬、乱埋乱葬行为强制执行的规定，而新的执法制度却未同时建立，基层对违法殡葬行为执法无依据、管理无手段，对违法殡葬行为执法难问题较为突出。三是缺乏有效的激励措施。因地区之间经济社会发展存在差异，免除殡葬基本费用尚未普遍实行。比如，临沂市人口基数较大，受制于财力因素，只能对低保户家庭成员、农村五保供养对象等困难群众免除